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關于向社會公眾公開征求《中共黑龍江省委員會黑龍江省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見>的實施意見(征求意見稿)》意
時間:2016-05-05 09:50      來源:未知      閱讀:次    
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 關于向社會公眾公開征求《中共黑龍江省委員會黑龍江省人民政府關于貫徹落實

<中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見>的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

 
  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,按照省委省政府工作部署,結合我省實際,我廳代起草了《中共黑龍江省委員會黑龍江省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見>的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見(征求意見稿)》)。為廣泛聽取社會公眾的意見,現將《實施意見》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見,請在2016年5月13日(星期五)前,通過以下方式提出:
  一、通過信函方式將意見寄至:哈爾濱市南崗區東大直街308號省住房和城鄉建設廳城鄉規劃處(郵政編碼:150001),截止時間以寄出郵戳時間為準。
  二、通過電子郵件方式將意見發送電子郵箱: [email protected]。
  黑龍江省住房和城鄉建設廳
 
 
                            2016年5月5日
 
 
中共黑龍江省委員會黑龍江省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于
進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的實施意見
(征求意見稿)
 
  為進一步加強和改進我省城市規劃建設管理工作,解決制約我省城市科學發展的突出矛盾和深層次問題,開創我省城市現代化建設新局面,根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,結合我省實際,現提出以下實施意見。
  一、總體要求
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  全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以服務龍江全面振興“六條新路子”為指南,牢牢把握城市發展規律,實現“五個統籌”,轉變城市發展方式,塑造城市風貌特色,提升城市環境質量,創新城市管理服務,走出一條龍江特色的城市發展道路。
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  優化城鄉布局,完善城市功能,強化城市治理,提升城市品位,不斷改善城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,實現城市有序建設、適度開發、高效運行,努力建設和諧宜居、富有活力、各具特色的北方現代化城市。
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  按照《若干意見》“六個結合”要求(具體原則),堅持以人為本、改善民生,堅持綠色低碳、智能高效,堅持突出特色、持續發展。
  二、強化城市規劃工作
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  尊重城市發展規律,依法科學制定城市規劃。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的原則,深化完善規劃編制程序和決策機制。進一步突出規劃剛性內容,強調對自然資源、生態環境和歷史文化的?;?,清晰界定城市規模、城市生態紅線,強化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務設施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進城市和諧宜居等方面的強制性內容。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市要盡快開展城市開發邊界劃定工作,創新技術方法和管理制度,明確“三區四線”范圍,?;び胖矢睪統鞘猩紫?,優化城鎮化布局,盤活存量建設用地,提高土地利用效率,促進城市轉型發展。改革完善城市規劃管理體制,提高政府空間管控能力。同江市和哈爾濱市阿城區要充分發揮“多規合一”試點作用,從技術手段和工作機制上探索建立以主體功能區規劃為基礎,統一銜接、功能互補、相互協調的空間性規劃體系,形成可推廣、可復制的工作經驗和模式。我省城市、縣要先行研究推進兩圖合一工作,建立規劃編制協調機制及部門聯審機制,結合大部制改革要求,適時在有條件的城市實施城市規劃管理和國土資源管理部門合一。提高規劃編制質量,杜絕規劃失誤。實施規劃方案咨詢、征集比選等符合規劃編制實際的招標制度,防止低價中標造成的規劃質量低劣現象。規范規劃編制市場,建立完善規劃編制單位及規劃師的誠信評價體系,嚴格查處規劃編制單位和規劃師的違法違規行為。
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  深入貫徹落實《城鄉規劃法》和《黑龍江省城鄉規劃條例》,強化規劃實施評估和監督,進一步規范規劃管理行政行為,重點規范一書兩證核發工作。逐步開展衛星遙感監測,做好規劃評估,落實城市總體規劃評估和報告制度,推進城鄉規劃實施的動態監測,完善上下部門、專家公眾聯動互動的監督機制,嚴肅查處違法審批和違法建設行為。完善城市規劃法規體系,出臺省級有關項目規劃許可、城市總體規劃及控制性詳細規劃管理規定,建立健全城市規劃法規、規章,規范規劃編制和行政許可實施行為,嚴防隨意修改規劃。全面推行規劃委員會制度,抓緊完成省城鄉規劃委員會換屆,年底前縣級以上人民政府要全面建立城鄉規劃委員會制度。建立省派督察員制度,2016年底前出臺省派督察員管理辦法,逐步向地級城市和縣級市派駐省派督察員。各類園區、開發區、城市新區的設立,必須符合城市、鎮總體規劃和土地利用總體規劃確定的規劃建設用地范圍和規劃布局,并由所在地縣級以上城鄉規劃主管部門按照法律、法規和國務院有關規定實施規劃管理。堅決開展查違和拆違行動,各級政府要堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉,抓緊制定治違工作方案,界定治理范疇、責任主體和工作制度,明確部門分工和工作任務,細化違法建設認定標準和基礎裁量,力爭用五年左右時間,全面清查并處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設,全力打好拆違工作攻堅戰。
  三、塑造城市特色風貌
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  貫徹落實《黑龍江省城鄉規劃條例》要求,依法開展城市設計工作。構建層次分明的城市設計技術體系,分層次開展總體城市設計、片區(或地段)城市設計、專項城市設計。建立城市設計與城市規劃掛鉤的管理體制,在規劃編制、許可、實施和監督各環節體現城市設計要求,特別在項目許可中,把空間關系、高度、體量、色彩、風格等城市設計內容作為規劃條件納入許可流程。加快出臺省級城市設計技術導則和管理規定,建立健全地方城市設計相關法規和管理制度,選擇具有立法權(地級以上都有立法權)的哈爾濱市、齊齊哈爾市等城市作為試點,開展我省《城市設計管理條例》立法調研、起草論證工作。加大城市設計實施力度,以城市設計推進城市修補和生態修復,加快城市中心、景觀視廊、天際線等的有機更新。加快培育城市設計技術人才和管理隊伍,有條件的地級以上城鄉規劃管理機構可探索設立專業管理部門,有條件的省內高校要逐步開設城市設計專業。
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  堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。加強超限高層建筑設計管理工作,完善我省超限高層建筑抗震專項審查實施意見。實施大型公共建筑方案質量管理、公眾參與和專家輔助決策機制,2016年底前建立省級大型公共建筑后評估機制,重點考核建筑使用功能以及節能、節電、節地、節材和環保等具體指標,實行星級評定和掛牌公示。各級規劃和建設管理部門要抓緊建立符合建筑工程特點的設計招投標決策機制,根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計單位招標。培育和規范勘察設計市場,完善我省勘察設計企業及人員的誠信評價體系,在2017年底前培育成1-3個有BIM應用技術領銜的企業。全面開放我省設計市場,對省內外建筑設計企業提供同臺充分競爭機會。加強建筑設計人才隊伍建設,優化省級設計大師管理,鼓勵建筑師在工程實踐中融合傳統文化和國外先進設計思想、技術,提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。依托我省高校資源,定期開展建筑沙龍等評論活動,充分發揮建筑評論對城市建設的指導作用。
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  挖掘我省自然資源稟賦和地域、民族特點,塑造寒地城市特色風貌。圍繞“盤活資源、完善功能、提升質量、促進增長”的思路,全面開展城市修補行動。各級城市、縣要抓緊編制和完善老城區、傳統工業區、歷史街區等區域風貌和建筑設計控制導則,大力推廣土地功能混合,嚴格控制舊城建筑體量和建設強度,?;こ鞘寫掣窬趾徒ㄉ璺緱?,維修、加固、利用老舊建筑,完善公共服務設施和市政基礎設施,有序實施舊城更新。抓好《黑龍江省歷史文化建筑?;ぬ趵飯岢孤涫?,深入挖掘各地的歷史文化資源,完善歷史建筑、歷史街區、歷史文化遺產的傳承和?;だ謎嘰朧?,推進我省歷史文化名城、名鎮、名村、?;そ智;す婊嘀?、審批工作。2020年,完成所有城市的歷史街區劃定和歷史建筑確定工作?;斡牘壹獨肺幕?、名鎮、名村、街區申報工作,開展全省歷史文化名城、名鎮、名村、街區的評選和申報工作。
  四、提升城市建筑水平
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  完善工程質量管理制度,落實七方主體質量責任,充分運用工程質量約談、誠信記錄管理和行政處罰等手段,加強事前事中事后監管,推行工程質量管理標準化,開展監督執法檢查,加大質量投訴處理力度,提高投訴處理結案率。強化政府對工程建設全過程的質量監管,特別要強化對工程監理的監管,對地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段實行全過程無間斷旁站監理;充分發揮質監站的作用,進一步明確質監站的政府職能和執法屬性,提升質監隊伍素質和能力,落實質監經費由同級財政預算保障的要求,建立政府購買社會服務解決質監力量不足、監督檢測無經費的工作機制,提高監管效能。加強注冊類人員、崗位人員、技術工人等行業從業人員隊伍建設,健全職業道德和職業規范,有針對性的開展職業技能培訓,提升從業人員素質。逐步轉變工程建設組織形式,在政府投資項目上穩步推廣建筑工程總承包制度。全面應用建筑市場監管與誠信一體化工作平臺,加強“兩場”聯動,嚴肅查處轉包、掛靠、違法分包等行為,實現監管全覆蓋。逐步推行施工企業銀行保函制度,緩解企業資金壓力,試點推行工程質量保險制度,逐步建立事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償機制。
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  進一步完善安全監管體系建設,制定出臺我省住建系統安全責任體系建設意見,全面落實安全監管責任,將安全監管納入法制化軌道。強化安全監管執法力度,規范行政執法行為,研究制定安全檢查項目清單和工作流程,不斷推進安全管理程序化、標準化、規范化進程。利用綜合性城市管理數據庫,建立完善既有建筑和市政工程安全綜合監管機制。實施工程生命周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線(廊)、地下停車場、停車樓等工程運行使用的安全監管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理工作,建立完善安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固項目的質量安全監管,建立鑒定機構準入管理制度,明確鑒定機構和人員準入條件、鑒定工作程序、鑒定報告內容等要求。各地要建立健全房屋安全管理機構,健全和完善政策法規,制定出臺城鎮房屋安全管理規定。建立老樓危樓安全排查整治工作機制,建立危房檔案和房屋安全信息動態管理系統,不斷強化日常監管。加大老樓危樓整治力度,切實消除安全隱患,嚴防發生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產安全。要建立房屋和市政工程安全應急預案和搶險預案。加強工程安全設計,工程未經設計和施工圖審查的項目不得開工建設。推進安全生產誠信體系建設,建立施工企業和從業人員不良行為記錄和黑名單制度,對違法違規行為嚴厲懲處。
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  出臺《黑龍江省加快推進裝配式建筑工程建設的指導意見》, 制定我省裝配式建筑設計驗收規范及技術規程,完善裝配式建筑相關地方標準。選擇具有一定研發能力的企業集團建立裝配式建筑研發基地,形成企業自主研發、自我開發、自我營銷推廣建設體系。建立推進裝配式建筑發展工作聯席會議制度,研究解決土地、規劃、標準、稅費、貸款、獎勵等方面問題。研究制定稅費減免、貸款等方面的政策支持,引導建設單位在開發項目中采用裝配式建造方式。在有條件的地市推廣1-2個裝配式建筑試點項目,將哈爾濱、大慶等作為試點城市,并在政府投資項目中先試先行,力爭2020年實現裝配式建筑占新建建筑比例達到10%。
  五、推進節能城市建設
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  進一步提高新建建筑節能和既有建筑節能改造設計標準,力爭到2020年建筑能效再提高10%,鼓勵哈爾濱、大慶等有條件的城市率先執行更高建筑節能標準,開展超低能耗建筑工程試點工作。全力推動綠色建筑發展,制定綠色建筑發展的優惠政策,對政府投資的建筑、哈爾濱、大慶市本級的保障性住房以及大型公共建筑,強制執行綠色建筑標準,并按照一星級或以上綠色建筑進行規劃、設計和建造。各地要嚴格按照國家和省《綠色建筑評價標準》、住房城鄉建設部《綠色保障性住房技術導則》(試行)等相關要求,加強規劃審批管理,力爭到2020年,城鎮綠色建筑占新建建筑比重超過20%。建立綠色建材評價標識制度,開展綠色建材評價工作。因地制宜推廣可再生能源建筑應用,重點開發林甸、望奎等地熱資源片區和大慶、雞西等工業余熱利用片區。探索我省分布式能源建筑應用,促進能源應用多元化。在國家機關辦公建筑中,率先試行全生命周期能源消耗標準定額。
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  編制完善供熱專項規劃,全面推進區域背壓式熱電聯產工程。進一步制定完善供熱采暖系統節能技術規范,制定供熱行業服務質量標準,開展供熱行業服務質量監督評估。加快取締城中村燃煤和排放不達標的區域小鍋爐,積極推進城市集中供熱老舊管網運行改造,提高集中供熱普及率。加快建設城市供熱運行監管信息平臺,加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理,提高熱能利用效率。大力推進公企、學校等公共建筑按用熱量計價收費,發揮供熱企業主體責任,選擇適合的技術路線,新建住宅必須全部實現供熱分戶計量,結合既有居住建筑節能改造,逐步實施既有居住建筑的供熱分戶計量改造。抓好政府辦公建筑能耗提升工程試點,全面推進政府機構節能、綠色照明等節能工程。大力推動開發企業實施新建商品住宅全裝修銷售方式,大幅度提高新建商品住宅全裝修市場供給比例。推廣運用綠色、節能、高效的城市照明系統,強化城市照明自動化管理,鼓勵采取能源合同管理模式,提高能源使用效率。
  六、完善城市公共服務
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  深化城鎮住房制度改革,構建以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求的住房供應體系,科學把握住房建設規模和節奏,將外來務工人員等非戶籍人口(已取得居住證)納入公租房保障范圍,通過發放租賃補貼等方式實施保障。大力發展住房租賃市場,逐步實現購租并舉。深入推進城鎮棚戶區改造,穩步實施城中村改造,做好老舊住宅小區摸底調查和城鎮危房鑒定,區分輕重緩急,有序推進老舊住宅小區綜合整治和危房改造,抓好配套基礎設施建設,滿足居民基本生活需求。做好征收補償工作,提高行政審批效率,保證工程質量和進度,按時完成各年度任務目標。力爭到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策,落實好相關稅收政策。多渠道籌措改造建設資金,爭取國家更大政策和資金支持,加大省級財政投入力度,落實好地方配套資金,構建多元化的棚改實施主體,吸引和鼓勵社會資本參與保障性安居工程建設,積極推動政府購買棚改服務,發揮開發性金融支持作用。大力推進棚改貨幣化安置,努力提高安置效率。因地制宜確定住房保障標準,加強對住房保障對象的動態管理,及時調整租賃補貼資金標準。認真貫徹落實《黑龍江省城鎮保障性安居工程建設管理辦法》,進一步完善準入退出機制。
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  各個城市,特別是哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市要抓緊制定地下空間開發利用規劃,全省設市城市要在2016年底前編制完成城市地下綜合管廊建設專項規劃,制定五年項目滾動規劃和年度建設計劃,在年度建設計劃中優先安排,并預留和控制地下空間。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。各城市要積極推進PPP合作模式,鼓勵社會資本投資建設和運營地下綜合管廊。2020年底前,完成縣級以上城市地下老舊管網改造;2025年底前,全省建成較為完善的城市地下管線體系。
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  樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區規劃建設。完善城市道路網絡系統,增強城市道路基礎設施承載能力,研究制定我省城市綜合交通設計規范,加快出臺《黑龍江省道路運輸條例》。各城市要加強建成區現有道路的普查工作,建立完善城市道路基礎數據庫。大中城市要在2016年底前完成城市綜合交通規劃編制工作,進一步優化城市路網結構,逐步打通斷頭路、丁字路,增強城市交通微循環能力,重點推動城市支路系統建設和靜態交通設施建設。確保到2020年,全省城市建成區平均路網密度達到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等區域中心城市重點加強快速路、主次干路建設,與高速公路、機場、高鐵、軌道交通車站連接暢通,與支路有效搭配,共同組成城市快捷交通網絡。道路交通擁堵現象嚴重的大城市,要在2020年底前重點解決城市主次干路由平面交叉改為立體交叉問題,對不具備立體交叉條件的,要完成平面交叉的交通渠化工作。全面推進城市慢行系統建設,完善行人過街設施、自行車停車設施、道路綠化、照明設施等,加快編制城市步行和自行車交通系統規劃,加強步行道和自行車道建設,到2020年,步行和自行車出行分擔率在現有基礎上再提高5%-10%。提高城市道路面積率、道路網密度以及停車泊位標準,并作為城市規劃強制性指標嚴格實施。合理配置停車設施,并按規范設置充電樁,制定優惠政策,鼓勵社會參與投資建設;放寬停車設施市場準入門檻,鼓勵單位停車場錯時對外開放,提高停車設施利用效率,逐步緩解停車難問題。
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  各城市要建立以公共交通為導向的城市交通發展模式,2016年底前編制完成公共交通專項規劃。大城市逐步建立以大運量快速交通為骨干,公共汽車、電車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系;中小城市逐步建立以公共汽車、電車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。到2020年,大城市公共交通分擔率達到30%以上,中小城市達到20%以上。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍,大中城市要加快實施公交專用道信號優先,并采取主次干路公交專用道路設施隔離措施,僅供公共汽車、電車通行。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。各級政府要將城市公共交通發展納入公共財政體系,加強道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場站等設施建設。拓展多元化的投資渠道,鼓勵社會資本,包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資。引入市場競爭機制,改進政府城市公共交通管理方式,提高公共交通運輸企業服務質量。
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  堅持共享發展理念,合理確定公共服務設施建設標準和配建指標體系,在傳統的“千人指標”、“服務半徑”等基礎上,根據不同居住社區、人群的需求差異,因地制宜規劃建設能夠滿足人民群眾實際需求的公共服務設施。結合“街區制”建設要求,從人群需求、社會公平、服務高效等方面,在全省范圍內實現布局均衡、服務方便、群眾滿意的公共服務設施體系。鼓勵各地根據本地實際,組織編制教育、醫療衛生、文化體育、商業、社區、養老服務等公共服務設施專項規劃,打造方便快捷生活圈。城市公園原則上要免費向居民開放,加強對城市公園配套服務項目經營活動的實施和管理,進一步提高城市公園服務質量和效率。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,清理騰退違規占用的公共空間,強化綠地服務功能,對違規占用綠地行為予以堅決取締。
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  把綜合防御作為城市應對各種災害的根本思路,抓緊編制“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網。設市城市要在城市總體規劃框架下,深入編制城市綜合防災等各類專項規劃。加強規劃管理,嚴格落實避難場所、疏散通道、災害阻隔帶等防災設施的規劃要求。進一步優化市政基礎設施地下管網布局,加快推進超過使用年限或存在事故隱患的供水、供熱、供氣等地下管網改造,保持城市生命線系統暢通。進一步加快城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災體系和應急設施建設。建立完善市政基礎設施各行業應急救援隊伍,提升應急救援能力。各地要加快備用水源地建設,劃定水源?;で?,加強水源?;?。強化水源水質預警檢測,有條件的城市要實施水源地水質在線監測,及時掌握和發現水源水質的變化情況,確保水源水質合格。
  七、營造城市宜居環境
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  全省設市城市要在2016年底前編制完成海綿城市專項規劃,把雨水年徑流總量控制率、水環境質量作為城市總體規劃剛性控制指標,在控制性詳細規劃中確定開發地塊雨水控制指標,并作為城市規劃建設管控的約束條件。制定出臺省級海綿城市建設指導意見和技術指南。建立區域雨水排放管理制度,嚴格執行城市藍線、綠線管控制度,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,切實?;ず煤恿?、湖泊、濕地、綠地等生態空間。重視濱水綠廊建設,強化水體和岸坡生態化處理。加強河道整治,通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施改善河道水質,增強調蓄和行泄能力。因地制宜建設下凹式綠地、植草溝等,提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力,不斷提高城市雨水蓄積和滲透比例。新建城市道路的非機動車道、人行道和廣場、停車場設計和施工中,推廣使用透水技術,采用可透水材料、可下滲結構等,切實增加透水性。城市廣場要根據實際情況采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施,最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開發控制目標要求,有計劃對既有道路、廣場實施海綿化改造。各地新建住宅小區、大型公共項目建設要按照低影響開發要求,規劃建設雨水系統,推廣建筑雨水收集利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
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  各地要抓緊開展城市生態資源調查,建立城市生態控制線管理制度。設市城市和有條件的縣,要編制城市生態?;び虢ㄉ韞婊?,建立動態監管系統,落實生態管控指標和具體要求。要推動開展城市生態修復行動,制定修復計劃,加快恢復建成區水系、岸線、山體、自然風貌。加大對廢棄地土壤改良、修復和生態復綠及再利用力度,因地制宜開展城市水體修復和地下水污染防治。優化城市綠地系統,增加城市綠地等生態空間,推進綠道綠廊建設,加快完善城鄉氧源綠地和城市通風廊道建設。?;す攀髏咀試?,擴大本地樹種培育規模,原則上禁止大樹進城,減少異地樹種引進,開展立體綠化化推廣應用。結合新區、園區、小區建設和老舊城區改造,加大園林綠化資金投入,大力推進園林綠化和公園建設改造,按照城市居民出行“300米見綠,500米見園”的要求,加快各類公園綠地建設,提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率,到2020年,各市、縣全部達到省級園林城市綠化標準。進一步加強風景名勝區規劃、建設和管理工作,有效?;ず禿俠砝梅緹懊ぷ試?。
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  積極推進污水處理設施和配套管網同步建設,按照“管網優先、廠網配套”原則,重點建設和完善污水配套管網,提高城市污水收集處理能力和污水處理廠運行負荷率。對現有污水處理設施有計劃的進行改造, 2020年底前達到國家的排放標準和再生利用要求。對城中村、老舊城區和城鄉結合部污水進行重點整治,推進合流制排水系統雨污分流改造,把污水處理設施配套管網建設納入“十三五”“三供兩治”近期建設規劃。到2020年,地級以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理,哈爾濱市要于2017年前率先實現。加大城鎮污水排入排水管網許可證的實施力度,加快城鎮排水省級檢測系統和監測網的建設,建立完善排水監管體系。各中心城市要因地制宜編制黑臭水體整治計劃,并采取有效措施,整治、消除黑臭水體。哈爾濱市在2017年底前要基本消除黑臭水體,其他地市要在2020年底前,將城市建成區黑臭水體控制在10%以內。到2030年,全省城市建成區黑臭水體得到消除。有條件的地區要完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。到2017年,4個煤炭經濟轉型城市再生水利用設施要開工建設,到2020年,大部分地級以上城市具備污水再生水處理能力。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可。鼓勵單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,安裝建筑中水設施。
  各級政府要嚴格落實城市規劃,合理確定產業發展布局,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。加快調整、優化城市能源結構,嚴格落實燃煤消費總量控制要求和煤質種類結構控制方案,增加清潔能源供應,優化運行管理,至2017年底,基本淘汰地級以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加強街區裸露地面的硬化、綠化建設,加強建筑工地管理,控制城市揚塵污染。加快城市建成區重污染企業環保搬遷,至2017年底,基本完成市地城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造。
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  切實加強垃圾產生、收運、處理全過程控制和管理,突出源頭減量、資源化利用、無害化處理等重點工作環節,綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段,提高城市生活垃圾處理水平。到2016年底,全省市、縣全部建成無害化垃圾處理設施,實現縣級以上城市生活垃圾無害化處理全覆蓋。加快設市城市垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾處理示范項目建設,逐步提高生活垃圾資源化、無害化和減量化水平。在全省范圍內系統、規范、有序地推進存量生活垃圾治理,有效解決垃圾圍城問題??溝丶凍鞘蟹暇繕唐坊厥?、生物處理、綜合利用、垃圾終端分類處理等生活垃圾資源化利用試點工作,力爭到2018年初步實現一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類收集、運輸、處置,到2020年,生活垃圾回收利用率提高到35%以上。加強對中小城鎮生活垃圾處理技術的研究和試點示范,以資源化處理帶動無害化處理,推進生活垃圾處理和服務設施逐步向中小城鎮、鄉村延伸。加大商品過度包裝治理力度,減少包裝廢棄物產生。鼓勵餐具集中清洗消毒。加強對賓館、飯店等服務性行業的一次性用品使用限制,減少一次性用品的使用量。推行“凈菜進城”、“凈菜上市”,從源頭上減少垃圾產生量。健全再生資源回收網絡,方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。各城市要在垃圾收集處理設施建設過程中,完善居民住宅區干濕垃圾收集和清運設施配套建設,宣傳和引導居民對家庭生活垃圾實施干濕分類,推廣餐余垃圾家庭粉碎處理。做好城市環境衛生專項規劃的編制和修訂工作,用規劃引領垃圾治理行業發展。加強市容、環境衛生、清雪等監督、管理和指導工作。
  八、創新城市治理方式
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  貫徹依法治國方針,依法規劃、建設和管理城市,促進城市治理體系和治理能力現代化。推進我省規劃建設管理法規的立改廢釋工作,特別要加快制定省級和地方城市管理法規、規章,抓緊修訂城鄉規劃、市政基礎設施管理、建筑管理、住房公積金等方面的法規、規章,形成覆蓋城市規劃、建設、管理全過程的法律法規體系和配套制度。住建、國土、交通、水利、鐵路、石化、電力、電信等行業主管部門,要全面開放規劃、勘察、設計和建筑市場,完善招投標機制,鼓勵國內外相關企業同臺合理競爭。嚴格執行城市規劃、建設、管理行政決策法定程序,建立完善重大行政決策、自由裁量、案件移送等制度。加強行政執法監督,嚴厲懲處規劃、建設、管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規成本。推進各級城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市。建立市民行為規范,增強市民法制意識,在全社會營造良好的法治環境。
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  理順城市管理體制,明確城市管理主管部門,確定管理職責、管理范圍、權力清單和責任主體,推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革,實現管理機構綜合設置?;繁?、工商、交通、水務、食藥監等5個部門移交有關處罰權和相關行政強制措施,完成住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。建立并推行規范執法的相關制度,綜合運用非強制手段,改進執法方式,完善監督機制建設。2016年底前,市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。進一步理順市、區、街道城市管理部門的職責分工,推動執法事項屬地化管理,并對執法工作向鄉鎮延伸提出指導意見。2017年底前,實現市縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年,城市管理法律法規和標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,服務便民高效,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。
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  發揮社區作用,加強社區服務型黨組織建設,增強社區自治功能,培育社區社會組織,促進居民自治管理。增強社區服務功能,豐富社區服務內容和形式,健全社區綜合服務管理平臺,進一步拓展服務領域、培育服務市場、提高服務質量。全面完善社會化服務管理機制。指導和協調開展社區社會化服務管理各項活動,明確工作職責,規范日常服務管理秩序,制定工作職責、辦事程序、服務要求和考核辦法,加快社會化服務管理工作步入規范化管理軌道。
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  加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。各市地要編制城市管理數字化平臺建設規劃,制定相應數據和系統標準,出臺管理辦法。加快市政設施管理、交通管理、環境管理、應急管理等“互聯網+城市生活”的數字化平臺建設。優先安排城市供水、供熱、燃氣、生活垃圾、污水處理等安全運行監督管理信息系統,以及城市地下管線管廊管理信息系統和數字化城市管理指揮監督信息系統的建設。2017年底前,所有市、縣都要整合成城市管理數字化平臺,已建成運行的要加快數字化城管向智慧化城管升級。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡安全保障。推動構建普惠化公共服務體系,加快實施信息惠民工程,積極發展民生服務智慧應用。加強國家智慧城市試點的指導服務,推進牡丹江市智慧旅游、智慧物流,肇東市智慧農業,哈爾濱市香坊區智慧不動產綜合管理信息平臺、政務云中心和智慧供暖等試點城市的特色項目建設。到2020年,力爭建成10個特色鮮明的試點城市。
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  以提高城市治理水平為目標,大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,深入推進核心價值觀“六進”行動、文明新風培育行動、道德模范和身邊好人學習宣傳活動、志愿服務落地行動、文明家庭創建活動等,深化群眾性精神文明創建活動,激發市民積極參與文明創建的熱情。深化文明社區創建活動,不斷完善城市功能。深化文明行業、文明單位、文明窗口創建活動,加強行風建設,提升服務水平。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,從青少年抓起,加強未成年人思想道德建設,完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡,營造良好育人環境。建立完善市民行為規范,加強誠信制度化建設,加大執法力度,加強社會監督,增強市民法治意識、自律意識,推動城市治理水平不斷提高。
  九、切實加強組織領導
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  各級黨委政府要加大對城市規劃建設管理的指導、協調和支持力度,定期召開城市工作會議,研究解決城市發展建設中的重大問題。要建立由規劃、建設、國土、財政、交通、民政、公安、環保、文化、體育、工信、市場監督等相關部門組成的省、市兩級城市工作聯席會議制度,加強部門工作協調與聯動。省委組織部要會同省級建設行政主管部門,定期組織地方黨委政府主要領導參加的提高城市規劃建設管理能力專題研討與培訓,不斷提高城市主要領導規劃建設管理能力和水平。地市組織部門要會同當地規劃、住建部門定期對從事規劃建設管理工作的人員進行培訓。
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  地方黨委政府要研究確定本地城市發展的目標任務和重點難點問題,要結合實際制定具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規劃建設管理工作的領導。要建立城市規劃建設管理工作監督考核制度,省委組織部要將城市規劃建設管理評價指標,納入地方黨委政府經濟社會發展責任指標考核體系,定期通報考核結果,并作為地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價和選拔任用的重要參考。
  各地各部門要認真貫徹落實本實施意見精神,明確責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地各部門要將貫徹落實情況及時向省委、省政府報告。省委、省政府辦公廳將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。
 
民意征集
 
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