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黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發《2018年國家脫貧攻堅成效考核危房改造發現問題整改工作方案》的通知
時間:2019-05-20 16:35      來源:未知      閱讀:次    
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 黑建村〔20199

 

各市(地)住房和城鄉建設局

現將《2018年國家脫貧攻堅成效考核危房改造發現問題整改工作方案》印發給你們,按照先列清單、不留死角、夯實責任的原則,逐村、逐戶、逐項全面排查發現的問題,按照臺賬全面完成整改。

 

附件:1.2018年國家脫貧攻堅成效考核危房改造發現問題整改工作方案

2.黑龍江省2018年國家脫貧攻堅成效考核問題整改臺賬(農村危房改造部分)

 

 黑龍江省住房和城鄉建設廳

                                 2019520

 附件1 

2018年國家脫貧攻堅成效考核危房改造發現問題整改工作方案

 

按照省扶貧開發領導小組《關于2018年脫貧攻堅成效考核有關情況的通報》(以下簡稱《通報》)要求,為全面整改2018年脫貧攻堅成效考核中發現的問題,扎實推進農村危房改造工作,進一步鞏固脫貧攻堅住房安全保障成效,制定本方案。

一、總體思路

    認真貫徹中央、省委脫貧攻堅決策部署,對照脫貧攻堅成效考核中發現的住房安全保障方面問題,堅持問題導向、照單全收,突出以已完成改造住房質量安全治理為重點,高度警惕和堅決防止出現連片房屋質量問題;認真解決危房改造程序管理和危房鑒定、集中維修資金使用、建房面積超標等個性問題,建立問題臺賬、逐戶整改落實、逐一對賬銷號,確保存在的問題按時整改到位。以問題整改倒逼責任落實、政策落實、工作落實。以此為契機,進一步完善建檔立卡貧困戶已改造危房住房安全后續維護機制,切實鞏固和提高建檔立卡貧困戶住房安全保障成效。

二、脫貧攻堅成效考核發現主要問題及排查要求

《通報》指出的問題主要反映在兩個方面。

(一)盲目提高扶貧標準方面。主要是危房改造面積超標問題。通報指出,有的地方將土房子一律作為D級危房拆除重建,引發了非貧困戶的攀比。省際交叉考核發現,農村危房改造政策執行不到位,存在面積超標現象。實地走訪47戶危改新建住房戶中,有10戶面積超標8-45平方米不等,占21.3%。

(二)“三保障”工作不夠扎實方面。1.省際交叉考核發現,以租賃形式解決安全住房問題的個別貧困戶房屋仍然存在安全隱患。2.省際交叉考核發現,部分危改戶實施危改前未進行房屋安全鑒定。實地走訪65戶危改戶中,有6戶危改前未進行等級鑒定,占9.2%。3.《通報》指出,有的地方建檔立卡貧困戶危房鑒定不規范,底數不清,危房改造質量差。暗訪發現,危房改造全覆蓋,翻修質量存瑕疵。一些貧困戶對于危房改造、維修質量頗有微辭,認為改造工程粗糙,防風保暖不夠。在一戶享受到危房改造政策的貧困戶家,屋內一半地面用水泥重新刷過,另一半卻沒有,里屋地面坑洼不平,人在屋里下腳不穩。在另一個村子,貧困戶家經過危房改造后,家里鐵門閉合不實,需要從室內用棉布條堵塞,因為門鎖不合格,外出時要用磚堵住房門。記者走訪還發現,因為一些鎮村沒有公布各戶房屋維修的資金使用量和具體工程量,都是讓貧困戶簽字確認翻修后即把錢打到工程隊賬上。因為施工不透明,一些貧困戶質疑鎮村干部打著翻修房子的幌子在掙錢。4.2018年前三季度扶貧審計發現,由于質量監管不到位、驗收把關不嚴,拜泉縣2017年有10戶農村危房改造后存在墻體開裂等質量問題,涉及危改補助資金13.89。

2018年承擔省際交叉互檢、第三方評估、媒體暗訪和財政專項扶貧資金績效考核的縣要認真認領發現問題,各縣地要對照上述問題認真開展深入排查,發現同類問題,建立臺賬。

三、問題整改措施建議

針對以上2個方面5個問題,提出6項整改措施建議。

(一)治理新(翻)建面積超標問題。一是加大危房改造政策宣貫力度,印發農村危房改造政策明白卡,將改造政策宣傳到戶,講清危房改造面積標準。二是核實貧困戶建房資金來源,超面積支出部分是否增加貧困戶貧困程度,未增加貧困程度的,由貧困戶提交說明資金來源的書面證明材料并存檔;增加貧困程度的,對有關責任人進行批評教育,制定整改措施,建立臺賬上報省住建廳。新開工建設貧困戶住房嚴格控制面積標準,確保不再出現違規超面積現象。

(二)治理租賃住房存在安全隱患問題。組織第三方全面鑒定通過租賃方式解決貧困戶住房安全的房源,發現存在安全隱患的,有關責任人進行批評教育,及時調整更換房源。補充完善租賃管理制度,以后對采取租賃方式解決貧困戶住房安全的租賃房源一律先做安全鑒定再組織入住。

(三)治理危房鑒定不規范問題。一是嚴格按照《農村危險性房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔200969)開展房屋危險性評定標準,認真履行公示程序,非貧困戶對鑒定結果有疑義的,由縣級住建部門委托具有司法鑒定資質的機構重新鑒定。二是核查改造前、改造后是否將鑒定結果告知貧困戶。改造前,在紙質檔案《農村房屋安全鑒定報告》處理意見欄增加農戶簽字內容,履行農戶簽字手續;改造后,第三方鑒定機構出具的鑒定報告,需改造戶簽字,并將住房安全鑒定報告入戶上墻公示。

(四)治理危房改造質量瑕疵問題。一是區分住房質量維護責任。采用自建方式的,農戶和施工隊按建造合同約定履行對房屋質量的主體責任;采用統建方式的,建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。同時,各地要強化落實《關于做好建檔立卡貧困戶危房改造后續安全維護工作的通知》(黑建村〔20191號),建立貧困戶危房改造后續安全維護費用分?;?,保修期外以改造戶出資為主,對確無能力的,由縣級政府統籌兜底解決。二是對改造戶反應防風保暖不夠的已改造房屋進行排查,查看是否執行改造技術標準,開展專項整修行動,對以次充好,嚴重影響保暖的要采取更換建筑材料或增加保暖層等措施徹底解決。三是對屋內僅刷一半水泥地面的,全部平整并重新刷室內地面,適度提高貧困戶居住環境品質。四是對門閉合不實、門鎖不合格等問題,認真組織檢修,經檢修不能滿足使用要求的,立即更換。

(五)治理集中改造資金使用不規范問題。一是規范集中改造施工合同文本,約定改造戶與施工方權利義務,合同文本要由縣級住建部門統一印制;二是集中改造合同估算價格在200萬以上的,按照招投標程序進行招標;三是進一步完善資金使用管理辦法,明確集中改造的,施工單位要在集中改造范圍內的鄉鎮或村屯內部對改造資金使用賬目、工程量進行最終公示。

(六)治理拜泉縣2017年有10戶農村危房改造后墻體開裂問題。參照《黑龍江省農村危房改造工程質量通病治理防控技術措施(試行)》相關要求,對墻體非結構性開裂進行維修處理。

四、方法步驟

國家考核問題整改工作分為自查階段、整改落實階段,做到邊查擺、邊建賬、邊整改。

(一)自查建賬階段(2019年5月5日-5月20日)

1.制定方案。結合實際,制定具體整改工作方案,明確整改任務,落實整改責任,確定整改工作責任領導和具體承擔整改工作責任領導和具體承辦機構,指定專人負責問題整改工作。

2.排查建賬。520日前,各市(地)要組織逐村、逐戶、逐項開展問題排查,舉一反三,觸類旁通列出問題清單,從責任落實、政策落實、工作落實層面,建立省、市、縣三級問題臺賬。

(二)整改落實階段(2019年5月15日-6月30日)

1.集中整改。515日開展至620日,各地對照問題清單,集中力量開展問題整改。各市(地)住建部門負責推動本地區住建系統開展整改落實工作。按照方案確定的整改措施和整改時限,倒排工期,明確整改進度,完成一項銷號一項。要邊查邊改、邊改邊查,對整改期間發現的問題,隨時納入整改臺賬一并開展整改。

2.總結提升。630日前,各市地對整改完成的問題進行再梳理,跟蹤問效,進一步完善長效機制,全面總結,避免此類問題再次發生。

五、有關要求

)加強組織領導。省住建廳組建整改工作領導小組,定期研究部署整改工作。市地按照每周一次、省每半月一次情況調度頻次,定期督促指導所轄地區開展整改工作。整改工作期間,省住建廳采取明查暗訪方式,安排工作組開展整改督導,將對擔當意識不強、整改進度遲緩、整改不到位的進行約談并公開通報。

(二)強化責任落實。要加強整改工作組織領導,搞好組織協調和責任分工,加強逐級聯動,建立包保制度,將排查整改工作落實到具體責任人,不斷強化責任意識,確保建檔立卡貧困戶已改造住房質量回頭看發現問題和脫貧攻堅成效考核發現問題整改在規定時間內全面整改到位。

)從嚴從實整改。住建部門要對主動深入查擺和徹底解決問題,排查范圍要堅持已脫貧、未脫貧建檔立卡貧困戶全覆蓋,不漏一戶;排查內容要緊緊圍繞危房鑒定、政策宣傳、住房安全排查、嚴格執行改造標準和補貼標準、嚴把質量關等5個方面問題,既要邊查邊改,又要制度體系,建立長效機制,標本兼治。

各市(地)分別于520日前將整改臺賬、630日前將整改工作總結(含整改落實臺賬)報省住房城鄉建設廳村鎮處。

  人:鄧緒明    

聯系電話:0451-53623093,0451-53631319

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