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黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步做好脫貧攻堅住房安全保障存在問題排查整改工作的通知
時間:2019-05-21 09:22      來源:未知      閱讀:次    
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黑建村〔2019〕10號
 
 
各市(地)住房和城鄉建設局:
        為深入貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要指示,扎實完成好2018年國家脫貧攻堅成效考核發現問題、建檔立卡貧困戶等已改造危房住房安全“回頭看”發現問題等整改工作,確保脫貧攻堅取得穩定長效,按照省委統一部署和要求,在全省深入開展“兩不愁、三保障”專項整改,現就住房安全保障方面整改工作通知如下。
       一、總體要求
      咬定當前和今年一個時期內全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障1項任務、加強脫貧攻堅住房安全保障6類重點問題整治的“1+6”總目標,緊盯脫貧攻堅農村危房改造中存在各類問題,堅持全面排查、整改,嚴格做到橫向到邊、縱向到底、刀刃向內、深挖細摳、不留死角,以堅決態度、強烈擔當、有力措施、盡銳出戰標準,全面鞏固提高我省脫貧攻堅貧困戶住房安全保障成效。對責任不落實、政策不落實、工作不落實、標準不落實的嚴格追責問責。
        二、問題排查
       重點圍繞違規超面積改造建設、修繕改造(租賃)后住房仍存在影響安全隱患、雖不影響結構安全但改造后住房仍存在質量瑕疵、危房鑒定不規范、集中改造資金使用不規范、改造信息公開不及時等6個方面問題14種具體表現(詳見《脫貧攻堅住房安全保障成效“回頭看”問題查找清單》《脫貧攻堅建檔立卡貧困戶住房安全保障整改問題臺賬》),逐村、逐戶、逐項開展問題排查,舉一反三,觸類旁通,全面列出問題清單,從責任落實、政策落實、工作落實層面,針對發現問題,建立省、市、縣三級問題臺賬。
        三、整改措施
針對6類重點問題、14種具體表現制定以下整改基本措施,結合各地實際進行細化。
        (一)治理違規超面積改造建設問題。一是加大危房改造政策宣貫力度,印發農村危房改造政策明白卡,將改造政策宣傳到戶,講清危房改造面積標準。二是核實貧困戶建房資金來源,超面積支出部分是否增加貧困戶貧困程度,未增加貧困程度的,由貧困戶提交說明資金來源的書面證明材料并存檔;增加貧困程度的,對有關責任人進行批評教育,制定整改措施,建立臺賬上報省住建廳。對新開工建設貧困戶住房嚴格控制面積標準,確保不再出現違規超面積現象。
        (二)治理租賃住房存在安全隱患問題。組織第三方全面鑒定通過租賃方式解決貧困戶住房安全的房源,發現存在安全隱患的,對有關責任人進行批評教育,及時調整更換房源。補充完善租賃管理制度,以后對采取租賃方式解決貧困戶住房安全的租賃房源一律先做安全鑒定再組織入住。
        (三)治理改造后住房質量瑕疵問題。一是區分住房質量維護責任。采用自建方式的,農戶和施工隊按建造合同約定履行對房屋質量的主體責任;采用統建方式的,建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。同時,各地要強化落實《關于做好建檔立卡貧困戶危房改造后續安全維護工作的通知》(黑建村〔2019〕1號),建立貧困戶危房改造后續安全維護費用分?;?,保修期外以改造戶出資為主,對確無能力的,由縣級政府統籌兜底解決。二是分類實施質量整改。對影響居住安全隱患的主體結構嚴重質量問題,要嚴格執行國家及我省相關標準、導則及指南規定,對房屋危險點進行加固補強處理,徹底消除房屋安全隱患,保證房屋基本居住安全要求。對墻體加固出現非結構性裂縫、基礎沉降等問題,要加強相關技術標準執行與施工質量驗收監管,參照《黑龍江省農村危房改造工程質量通病治理防控技術措施(試行)》相關要求,對墻體非結構性開裂及變形進行維修處理。對未設置散水、修繕外墻未設置通風孔、室內墻體非結構性裂縫未修補、門窗透氣或電線散亂等細部質量問題,要參照《黑龍江省農村危房改造工程質量通病治理防控技術措施(試行)》相關要求,對室外散水、墻體通風措施等非結構性質量通病進行修繕處理,提高房屋耐久性及舒適性。
      (四)治理危房鑒定不規范問題。一是嚴格按照《農村危險性房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)開展房屋危險性評定標準,認真履行公示程序,非貧困戶對鑒定結果有疑義的,由縣級住建部門委托具有司法鑒定資質的機構重新鑒定。二是核查改造前、改造后是否將鑒定結果告知貧困戶。改造前,在紙質檔案《農村房屋安全鑒定報告》處理意見欄增加農戶簽字內容,履行農戶簽字手續;改造后,第三方鑒定機構出具的鑒定報告,需改造戶簽字,并將住房安全鑒定報告入戶上墻公示。
        (五)治理集中改造資金使用不規范問題。一是規范集中改造施工合同文本,約定改造戶與施工方權利義務,合同文本要由縣級住建部門統一印制;二是集中改造合同估算價格在200萬以上的,按照招投標程序進行招標;三是進一步完善資金使用管理辦法,明確集中改造的,施工單位要在集中改造范圍內的鄉鎮或村屯內部對改造資金使用賬目、工程量進行最終公示;四是規范補助資金驗收支付程序,對質量不合格,整改不到位,不予驗收和支付補助資金。
        (六)治理改造信息公開不及時問題。一是嚴格落實《黑龍江省農村危房改造補助資金管理辦法》(黑財規審〔2017〕28號),在計劃申請前,改造戶名單須經村級評議,并在村內公示5個工作日。二是進一步完善資金使用管理辦法,明確集中改造的,施工單位要在集中改造范圍內的鄉鎮或村屯內部對改造資金使用賬目、工程量進行最終公示。
        四、時間安排
國家考核問題整改工作分為自查建賬、整改落實兩個階段,做到邊查擺、邊建賬、邊整改。
       (一)自查建賬階段(2019年5月5日-5月20日)。一是制定方案,前制定整改工作方案,明確整改任務,落實整改責任,確定整改工作責任領導和具體承辦人。二是排查建賬。5月20日前,各市(地)要組織縣(市、區)逐村、逐戶、逐項開展問題排查,舉一反三,觸類旁通列出問題清單,建立省、市、縣三級問題整改臺賬。
        (二)整改落實階段(2019年5月15日-6月30日)。5月15日開展至6月20日,各地對照問題清單,集中力量開展問題整改。6月30日前,各市地對整改完成的問題進行再梳理,跟蹤問效,進一步完善長效機制,全面總結,避免此類問題再次發生。
        五、幾點要求
        (一)堅持目標標準。各地要明確整改標準和整改時限,制定時間表、路線圖,掛圖作戰,完成一項銷號一項。要深挖問題根源,因癥施治、對癥下藥,貫徹精準要求,發揚釘釘子精神,按照時間節點,逐項完成整改。
        (二)強化責任落實。加強整改工作組織領導,搞好組織協調和責任分工,加強逐級聯動,建立包保制度,將排查整改工作落實到具體責任人,不斷強化責任意識,確保脫貧攻堅成效考核住房安全保障存在問題整改在規定時間內全面整改到位。
        (三)從嚴從實整改。對照整改內容,舉一反三,主動深入查擺和徹底解決問題。排查對象要堅持已脫貧、未脫貧建檔立卡貧困戶全覆蓋,不漏一戶,要邊查邊改、邊改邊查,對整改期間新發現的問題,隨時納入整改臺賬一并整改。
        (四)加強工作調度。按照市地每周一次、省每半月一次情況調度頻次,定期督促指導所轄地區開展整改工作。住建廳將對擔當意識不強、整改進度遲緩、整改不到位的市縣進行約談并公開通報。
各市(地)分別于5月25日前將《脫貧攻堅建檔立卡貧困戶住房安全保障整改問題臺賬》、6月30日前將整改工作總結報省住建廳鄉村建設處,聯系人:趙哲,聯系電話:0451-53631319。
 
    
附件:1.脫貧攻堅住房安全保障成效“回頭看”問題查找 清單 2.脫貧攻堅建檔立卡貧困戶住房安全保障整改問 題臺賬
 
 
 
黑龍江省住房和城鄉建設廳    
                              2019年5月20日